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中國正在以科學發(fā)展觀為指導，加發(fā)展現(xiàn)代能源產業(yè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設型，繼續(xù)為發(fā)展和繁榮作出更大貢獻。

現(xiàn)狀

能源資源是能源發(fā)展的基礎。新中國成立以來，不斷加大能源資源勘查力度，組織開展了多次資源評價。中國能源資源有以下特點：

&mash;&mash;能源資源總量比較豐富。中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占的13%，列第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當于水力資源量的12%，列位。

&mash;&mash;人均能源資源擁有量較。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在上處于較水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為平均水平的1/15左右。耕地資源不足人均水平的30%，制約了生物質能源的開發(fā)。

&mash;&mash;能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧?/span>

&mash;&mash;能源資源開發(fā)難度較大。與相比，中國煤炭資源地質開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質條件復雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術要求較。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的山深谷，遠離負荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度，性較差，缺乏競爭力。

改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國民持續(xù)速發(fā)展作出了重要貢獻，主要表現(xiàn)在：

&mash;&mash;供給能力明顯提。經過幾十年的努力，中國已經初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源發(fā)展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。建成了一批千萬噸級的特大型煤礦。2006年一次能源總量22.1億噸煤，列位。其中，原煤產量23.7億噸，列*位。先后建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個大型石油基地，2006年原油產量1.85億噸，實現(xiàn)穩(wěn)步增長，列第五位。天然氣產量迅速提，從1980年的143億立方米提到2006年的586億立方米。商品化可再生能源量在一次能源結構中的比例逐步提。電力發(fā)展迅速，裝機容量和發(fā)電量分別達到6.22億千瓦和2.87萬億千瓦時，均列位。能源綜合運輸體系發(fā)展較，運輸能力增強，建設了西煤東運鐵路專線及港口碼頭，形成了北油南運管網(wǎng)，建成了西氣東輸大干線，實現(xiàn)了西電東送和區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。

&mash;&mash;能源節(jié)約*。1980&mash;2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民年均9.8%的增長。按2005年不變，萬元總值能源消耗由1980年的3.39噸煤下降到2006年的1.21噸煤，年均節(jié)能率3.9%，扭轉了近年來單位總值能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率為33%，比1980年提了8個點。單位產品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產品的綜合能耗及供電煤耗與水平的差距不斷縮小。

&mash;&mash;消費結構有所化。中國能源消費已經位居。2006年，一次能源消費總量為24.6億噸煤。中國度重視化能源消費結構，煤炭在一次能源消費中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核電比重由4.0%提到7.2%，石油和天然氣有所增長。終端能源消費結構化趨勢明顯，煤炭能源轉化為電能的比重由20.7%提到49.6%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提。

&mash;&mash;科技水平迅速提。中國能源科技取得成就，以&lquo;陸相成油理論與應用&rquo;為標志的基礎研究成果，促進了石油地質科技理論的發(fā)展。石油天然氣工業(yè)已經形成了比較勘探開發(fā)技術體系，特別是復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提油田采收率等技術在上處于地位。煤炭工業(yè)建成一批有水平的大型礦井，重點煤礦采煤綜合機械化程度提。在電力工業(yè)方面，發(fā)電技術和大容量參數(shù)機組普遍應用，水電站設計、工程技術和設備制造等技術達到水平，核電初步備百萬千瓦級壓水堆自主設計和工程建設能力，溫氣冷堆、中子增殖堆技術研發(fā)取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開發(fā)利用技術迅速提。正負500千伏直流和750千伏交流輸電工程相繼建成投運，正負800千伏直流、1000千伏交流特壓輸電試驗工程開始啟動。

&mash;&mash;環(huán)境保護取得進展。中國度重視環(huán)境保護，環(huán)境保護已經成為基本國策，社會各界的環(huán)保意識普遍提。1992年聯(lián)HE國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國組織制定了《中國21世紀議程》，并綜合運用fa律、等手段環(huán)境保護，取得了積極進展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開發(fā)利用過程中引起的環(huán)境破壞、環(huán)境污染作為其主要內容。2006年，燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到近*，煙塵排放總量與1980年基本相當，單位電量煙塵排放減少了90%。2006年，建成并投入運行的脫硫火電機組裝機容量達1.04億千瓦，超過*年的總和，裝備脫硫設施的火電機組占火電總裝機的比例由2000年的2%提到30%。

&mash;&mash;環(huán)境逐步完善。中國能源環(huán)境逐步完善，能源工業(yè)改革穩(wěn)步推進。能源企業(yè)重組取得突破，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。投資主體實現(xiàn)多元化，能源投資速增長，規(guī)模不斷擴大。煤炭工業(yè)和流通基本實現(xiàn)了化。電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開，建立了監(jiān)管機構。石油天然氣工業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內外貿。能源改革不斷深化，機制不斷完善。

隨著中國的較發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加，能源需求不斷增長，構建穩(wěn)定、、清潔、的能源供應體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

&mash;&mash;資源約束突出，能源效率偏。中國能源資源相對不足，制約了供應能力的提；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應的難度；增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平和管理水平相對落后，導致單位總值能耗和主要耗能產品能耗于主要能源消費平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續(xù)增長的消費需求。

&mash;&mash;能源消費以煤為主，環(huán)境壓力加大。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。相對落后的煤炭方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室排放的主要來源。隨著中國機動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經變成煤煙與機動車尾氣混合型。這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。

&mash;&mash;體系不完善，應急能力有待。中國能源體系有待完善，能源機制未能*反映資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦欠賬比較多，電網(wǎng)結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發(fā)事件的預警應急體系有待進一步完善和。

戰(zhàn)略目標

中國能源發(fā)展堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦fa解決前進中的問題。落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，發(fā)展模式，提發(fā)展。堅持走科技含量、資源消耗、環(huán)境污染少、效益好、有保障的能源發(fā)展道路，zui大程度地實現(xiàn)能源的、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

中國能源發(fā)展堅持立足的基本方針和對外開放的基本國策，以能源的穩(wěn)定增長，能源的穩(wěn)定供應，促進能源的共同發(fā)展。中國能源的發(fā)展將給各國帶來更多的發(fā)展機遇，將給帶來廣闊的發(fā)展空間，將為能源與穩(wěn)定作出積極的貢獻。

中國能源戰(zhàn)略的基本內容是：堅持節(jié)約先、立足、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、互利合作，努力構筑穩(wěn)定、、清潔、的能源供應體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持社會的可持續(xù)發(fā)展。

&mash;&mash;節(jié)約先。中國把資源節(jié)約作為基本國策，堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約先，積極轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，鼓勵節(jié)能技術研發(fā)，普及節(jié)能產品，提能源管理水平，完善節(jié)能fa規(guī)和，不斷提能源效率。

&mash;&mash;立足。中國主要依靠增加能源供給，通過穩(wěn)步提供給能力，不斷滿足能源日益增長的需求。

&mash;&mash;多元發(fā)展。中國將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加發(fā)展石油天然氣，鼓勵開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發(fā)展能源，化能源結構，實現(xiàn)多能互補，能源的穩(wěn)定供應。

&mash;&mash;依靠科技。中國充分依靠能源科技進步，增強自主能力，提升引進技術消化吸收和再能力，突破能源發(fā)展的技術瓶頸，提關鍵技術和重大裝備制造水平，能源開發(fā)利用新途徑，增強發(fā)展后勁。

&mash;&mash;保護環(huán)境。中國以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，積極促進能源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護、在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

&mash;&mash;互利合作。中國能源發(fā)展在立足的基礎上，堅持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務實的態(tài)度，與能源組織和各國能源合作，積極完善合作機制，深化合作領域，維護能源與穩(wěn)定。

中國*第十七次代表大會提出，要加轉變發(fā)展方式，在化結構、提益、降消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均總值到2020年比2000年翻兩番?！吨腥A人民共和國國民和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位總值能源消耗比2005年降20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

為實現(xiàn)社會發(fā)展目標，中國能源發(fā)展&lquo;十一五&rquo;（2006&mash;2010年）目標是：到&lquo;十一五&rquo;末期，能源供應基本滿足國民和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率明顯提，結構進一步化，技術取得實質進步，效益和競爭力提，與社會主義體制相適應的能源宏觀調控、監(jiān)管、fa律fa規(guī)、預警應急體系和機制逐步完善，能源與、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

能源節(jié)約

中國是人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中。要實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路。中國有計劃、有組織地開展節(jié)能工作始于上世紀80年代初，通過貫徹&lquo;開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在位&rquo;的方針，到上世紀末實現(xiàn)了增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續(xù)深入推進能源節(jié)約，中國進一步提出把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)布了《國WU院關于節(jié)能工作的決定》。中國始終將節(jié)約能源作為宏觀調控的主要內容，作為轉變發(fā)展方式、化結構的突破口和抓手。在推進節(jié)能減排工作中，做到&lquo;六個依靠&rquo;：依靠結構調整，這是節(jié)能減排的根本途徑；依靠科技進步，這是節(jié)能減排的關鍵所在；依靠管理，這是節(jié)能減排的重要措施；依靠強化fa制，這是節(jié)能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節(jié)能減排的內在動力；依靠全民參與，這是節(jié)能減排的社會基礎。制定并實施了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，確定了&lquo;十一五&rquo;期間能耗降目標，并將節(jié)能任務體落實到各省、自治區(qū)和直轄市以及。中國正在完善總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地社會發(fā)展綜合評價和年度考核，實行單位總值能耗指標公報制度，實施節(jié)能目標責任制和問責制，構建節(jié)能型產業(yè)體系，促進發(fā)展方式的根本轉變。

節(jié)約能源，是中國資源約束的現(xiàn)實選擇。推進能源節(jié)約，是中國社會發(fā)展長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。中國堅持為主導、為基礎、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，推進能源節(jié)約。中國堅持以提能源效率為核心，以轉變發(fā)展方式、調整結構、加技術進步為根本，構建能源資源節(jié)約型的產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。建立節(jié)能型的產業(yè)體系，落實節(jié)能目標責任制和評價考核體系。完善節(jié)能技術推廣機制，鼓勵節(jié)能技術和產品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等政策對節(jié)能的推動作用。

中國落實能源節(jié)約的措施是：

&mash;&mash;推進結構調整。長期以來，中國能源效率偏的主要原因是增長方式粗放、耗能產業(yè)比重過。中國堅持把轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構和工業(yè)內部結構作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點，努力形成&lquo;投入、消耗、排放、率&rquo;的發(fā)展方式。中國加產業(yè)結構化升級，大力發(fā)展新技術產業(yè)和業(yè)，嚴格限制耗能、耗材、耗水產業(yè)發(fā)展，淘汰落后產能，促進發(fā)展方式的根本轉變，加構建節(jié)能型產業(yè)體系。

&mash;&mash;工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是中國能源消費的重點領域。中國堅持走科技含量、效益好、資源消耗、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，加發(fā)展技術產業(yè)，運用新技術和適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等耗能行業(yè)節(jié)能降耗。中國實施千家企業(yè)節(jié)能行動，重點年耗能萬噸煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。調整產品結構，加技術改造，提管理水平，降能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大及項目，帶動工業(yè)提能效水平。進一步完善工業(yè)行業(yè)能效和規(guī)范，強制淘汰落后的耗能產品，完善能效準入制度。

&mash;&mash;實施節(jié)能工程。中國正在實施節(jié)約石油、熱電聯(lián)產、余熱利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及項目建設，鼓勵節(jié)能產品的推廣應用。中國大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造，使用墻體材料。實施節(jié)約和石油工程，科學發(fā)展燃料。加淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制油耗汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加燃煤工業(yè)鍋（窯）爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產和余熱余壓利用，提能源利用效率。促進電機節(jié)能和能源系統(tǒng)化，提電機運行和能源系統(tǒng)效率。實施綠色照明工程，加推廣電器應用。加推廣農村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術，淘汰耗能老舊農機、漁船，推進農業(yè)和農村節(jié)能。機構節(jié)能，發(fā)揮對社會節(jié)能的帶動作用。加節(jié)能監(jiān)測和技術體系建設，強化節(jié)能監(jiān)測，平臺。

&mash;&mash;管理節(jié)能。中國建立了強制采購節(jié)能產品制度，積極推進先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產品，選擇部分節(jié)能*、性能比較成熟的產品予以強制采購。積極發(fā)揮采購的政策導向作用，帶動社會和使用節(jié)能產品。研究制定鼓勵節(jié)能的財稅政策，實施資源綜合利用稅收惠政策，建立多渠道的節(jié)能融資機制。深化能源改革，形成有利于節(jié)能的形成機制。實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審核制度，嚴把能耗增長的。建立企業(yè)節(jié)能新機制，實施能效標識管理，推進合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。建立健全節(jié)能fa律fa規(guī)，依fa強化節(jié)能管理。節(jié)能管理隊伍建設，加大ZHIfa監(jiān)督檢查力度。

&mash;&mash;倡導社會節(jié)能。中國采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂患意識和節(jié)約意識。倡導能源節(jié)約文化，努力形成健康、文明、節(jié)約的消費模式。把節(jié)約能源納入基礎教育、職業(yè)教育、等教育和技術培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周活動，動員社會各界參與，努力建立全社會節(jié)能的長效機制。

提供給

長期以來，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠于多數(shù)發(fā)達。目前，中國已經成為大能源國，備了較強的能源供應基礎。在建設小康社會的過程中，中國將先立足于能源資源，著重化能源結構，努力提供應能力。

中國能源資源的開發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%。水力資源開發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%，開始進入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，開發(fā)潛力較大?？稍偕茉撮_發(fā)利用剛剛起步，發(fā)展空間很大。資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也存在著很好的前景。

中國提能源供應能力的措施是：

&mash;&mash;有序發(fā)展煤炭。煤炭是中國的基礎能源，增加供給能力、化能源結構、保障煤礦、減少環(huán)境污染、提資源利用效率、構建煤炭工業(yè)體系，是保障國民發(fā)展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質詳查，規(guī)范商業(yè)性勘探，提資源保障程度，穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設。通過企業(yè)兼并和重組，形成若干產能億噸級的大型企業(yè)集團。繼續(xù)推進煤炭資源開發(fā)整合，調整改造中小煤礦，依fa關閉淘汰不符合產業(yè)政策、不備條件、浪費資源和破壞環(huán)境的小煤礦，進一步化煤炭產業(yè)結構。促進與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，鼓勵實行煤電聯(lián)營或煤電運經營，延伸煤炭產業(yè)鏈。提煤礦機械化水平和采煤綜合機械化程度，推進煤炭的清潔和利用，鼓勵潔凈煤技術的研發(fā)和推廣，加液體燃料研究和。積極發(fā)展循環(huán)，環(huán)境保護，促進資源綜合利用，加煤層氣產業(yè)化發(fā)展。煤炭運輸體系建設，穩(wěn)步提運輸能力。建立責任制，加大煤礦改造和瓦斯投入力度，不斷提水平。

&mash;&mash;積極發(fā)展電力。電力是清潔的能源，建立、、穩(wěn)定的電力供應體系，是國民和社會穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。中國堅持以結構調整為主線，化電源結構。在綜合考慮資源、技術、環(huán)保和等因素的基礎上，化發(fā)展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發(fā)展坑口電站，重點發(fā)展大型環(huán)保機組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產，加淘汰落后的小火電機組。在保護生態(tài)、妥善解決YI民問題的條件下，大力發(fā)展水電。積極推進核電建設。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。鼓勵可再生能源和新能源發(fā)電。區(qū)域和輸配電網(wǎng)絡建設，擴大西電東送規(guī)模。實行電力統(tǒng)一規(guī)劃和調度，建立健全電力應急體系，提電力系統(tǒng)的性。繼續(xù)電力需求側管理，實行節(jié)能調度，努力提能源利用效率。

&mash;&mash;加發(fā)展油氣。中國繼續(xù)實行油氣并舉的方針，穩(wěn)定增加原油產量，努力提天然氣產量。加大石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度，重點渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。深入挖掘主要產油區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)產改造，提采收率，延緩老油田產量遞減。在合理的條件下，積極開發(fā)煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)能源。繼續(xù)加石油和天然氣管網(wǎng)及配套設施建設，逐步完善油氣管網(wǎng)。

&mash;&mash;大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉词侵袊茉聪劝l(fā)展的領域?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環(huán)境保護有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國已經頒布《可再生能源fa》，制定了可再生能源發(fā)電先上網(wǎng)、全額收購、惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源調查、技術研發(fā)、試點工程建設和農村可再生能源開發(fā)利用。發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發(fā)展目標。中國將推進水電流域梯級綜合開發(fā)，加大型水電建設，因地制宜開發(fā)中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提占有率。積極推進風力發(fā)電、生物質能和太陽能發(fā)電等利用技術，將建設若干個百萬千瓦級風電基地，以規(guī)?；瘞赢a業(yè)化。積極落實可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源，逐步建立和完善可再生能源產業(yè)體系和及體系，促進可再生能源技術進步和產業(yè)發(fā)展。

&mash;&mash;農村能源建設。中國有7.5億人口生活在農村，受和技術水平的限制，仍有多數(shù)農村地區(qū)依靠傳統(tǒng)方式利用生物質能源。解決農村能源問題是建設社會主義新農村的必然要求，也是中國的一個特殊問題。中國堅持&lquo;因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實效&rquo;的原則，農村能源建設。中國通過實施&lquo;光明工程&rquo;、&lquo;農網(wǎng)改造&rquo;、&lquo;水電農村電氣化&rquo;和&lquo;送電到鄉(xiāng)&rquo;，同時充分利用小水電、風力和太陽能發(fā)電，改善了農村生活用能條件，解決了3000多萬農村無電人口及偏遠無電地區(qū)的用電問題，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。中國將繼續(xù)積極發(fā)展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等，為農村地區(qū)提供清潔的生活能源。繼續(xù)推廣應用省柴節(jié)能灶炕、小風電、微水電等農村小型能源設施。繼續(xù)增加農村化石能源的供應，提農村商品能源的消費比重。繼續(xù)農村電網(wǎng)建設，積極擴大電網(wǎng)覆蓋范圍。積極開展綠色能源縣建設，加推進農村可再生能源開發(fā)利用。

加進步

科學技術是*力，是能源發(fā)展的動力源泉。中國度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術水平與發(fā)達的差距進一步縮小，有效地促進了能源工業(yè)的發(fā)展。2005年，中國制定了《中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源技術放在先發(fā)展位置，按照自主、重點跨越、支撐發(fā)展、未來的方針，加推進能源技術進步，努力為能源的可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。

中國遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、、循環(huán)利用和治理污染的適用技術，為能源技術進步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、為導向、產學研相結合的技術體系。大力組織能源技術的研發(fā)和推廣應用，通過機制，引導企業(yè)加技術進步，提能源利用效率。大力能源科技人才培養(yǎng)，注重完善政策fa規(guī)和技術，為能源技術發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

&mash;&mash;大力推廣節(jié)能技術。中國把節(jié)能技術作為能源技術發(fā)展的先主題，重點攻克耗能領域的節(jié)能關鍵技術，大力提一次能源和終端能源利用效率。實施節(jié)能技術政策大綱，引導社會投資節(jié)能技術應用。重點研究開發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領域的節(jié)能技術與設備，以及可再生能源與建筑、節(jié)能建材等應用技術。能源計量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術體系。

&mash;&mash;推進關鍵技術。中國鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，推進煤炭氣化及加工轉化等技術的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超（超）臨界、大型循環(huán)流化床等發(fā)電技術，發(fā)展以煤氣化為基礎的多聯(lián)產技術。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術，攻克溫氣冷堆工業(yè)實驗技術。積極發(fā)展復雜地質油氣資源勘探開發(fā)和品位油氣資源開發(fā)技術。鼓勵發(fā)展能源技術，先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術。穩(wěn)步推進正負800千伏直流輸電和1000千伏交流特壓輸電技術，以及增強電網(wǎng)技術。

&mash;&mash;提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術發(fā)展的基礎。中國依托能源重點工程，帶動裝備制造業(yè)的技術進步。鼓勵發(fā)展煤礦綜合采掘設備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設備，以及大型露天礦設備。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設備。鼓勵發(fā)展大型清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電發(fā)電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風力發(fā)電機組等，以及特壓輸變電設備。鼓勵發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設備、30萬噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設備。

&mash;&mash;前沿技術研究。前沿技術是能源發(fā)展的潛力，能夠能源產業(yè)和能源技術實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國重點研究化石能源、生物質能源和可再生能源制氫、儲氫及輸配技術，研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉換、儲能及熱電冷三聯(lián)產技術。加研發(fā)氣冷堆設計及核心技術。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發(fā)技術。

&mash;&mash;開展基礎科學研究?；A研究是自主，決定能源發(fā)展的實力和后勁。中國重點研究化石能源潔凈利用與轉化的基礎理論，性能熱功轉換、節(jié)能儲能的關鍵原理，規(guī)?；每稍偕茉吹幕A技術，規(guī)模利用核能、氫能技術等基礎理論。

協(xié)調發(fā)展

氣候變化是社會普遍關心的重大性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。能源的大量開發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因。正確處理好能源開發(fā)利用與環(huán)境保護和氣候變化的關系，是各國迫切需要解決的問題。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中，歷史累計排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數(shù)也很小。

中國作為負責任的發(fā)展中，度重視環(huán)境保護和氣候變化。中國將保護環(huán)境作為一項基本國策，簽署了《聯(lián)HE國氣候變化框架公約》，成立了氣候變化對策協(xié)調機構，提交了《氣候變化初始信息通報》，建立了《清潔發(fā)展機制項目管理辦fa》，制訂了《中國應對氣候變化方案》，并采取了一系列與保護環(huán)境和應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出&lquo;十一五&rquo;時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室排放控制取得成效的目標。中國正在積極調整結構和能源結構，推進能源節(jié)約，重點預防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

&mash;&mash;控制溫室排放。中國加轉變發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)，促進資源的綜合利用，提能源利用效率，減少溫室排放。依靠科學技術進步，不斷提應對氣候變化的能力，為保護地球環(huán)境作出積極貢獻。

&mash;&mash;大力生態(tài)破壞和環(huán)境污染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護的重點，積極生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加采煤沉陷區(qū)的治理和煤層氣的開發(fā)利用，建立并完善煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。推進煤炭的有序開采，限制開采硫灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定的煤炭。積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，鼓勵實施煤炭洗選、加工轉化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術。加燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放安裝并使用脫硫裝置，現(xiàn)有燃煤電廠加脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴禁新建純發(fā)電的燃煤電廠。

&mash;&mash;積極機動車尾氣污染。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提，中國機動車保有量迅速增加，機動車尾氣污染成為環(huán)境保護的重要內容。中國正在積極采取有效措施，嚴格實施機動車排放，環(huán)保一致性檢查，確保新機動車穩(wěn)定達標；嚴格實施在用機動車環(huán)保年檢制度；嚴格禁止制造、銷售和超過排放的機動車；鼓勵和使用污染的清潔燃料機動車，鼓勵混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車。

&mash;&mash;嚴格能源項目的環(huán)境管理。對能源項目的環(huán)境管理，是實現(xiàn)能源建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效措施。中國嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，通過嚴格環(huán)境準入制度抑制粗放型增長。新建、擴建和改建能源工程項目建設與環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。核電項目的管理，強化對已運行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設施的與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，積極做好在建核電設施評審和監(jiān)督工作。進一步水電建設中的生態(tài)環(huán)境保護，在滿足江河流域綜合開發(fā)利用的要求下，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，注重提水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。

深化改革

改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內在要求。中國按照完善社會主義體制的要求，穩(wěn)步推進能源體制改革，促進能源事業(yè)發(fā)展。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游的石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)化改革后，2005年又按照國WU院《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀念、管理、體制和機制要求，進一步深化能源體制改革，提能源化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

&mash;&mash;強化。中國在能源發(fā)展過程中，度重視維護人民的生命，繼續(xù)采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。中國堅持預防為主、*、綜合治理的原則，進一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依fa整頓關閉不備條件的小煤礦。繼續(xù)加大煤礦監(jiān)管力度，引導地方和企業(yè)煤礦技術改造和基礎設施建設。教育，增強責任意識。繼續(xù)電力、油氣，強化監(jiān)督管理，實行監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的工作體系。進一步落實責任制，嚴格ZHIfa，嚴肅責任追究制度。

&mash;&mash;完善應急體系。能源是的重要方面，直接影響guo家anquan和社會穩(wěn)定。中國實行電力統(tǒng)一調度、分級管理、分區(qū)運行，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運行。建立了、監(jiān)管機構和電力企業(yè)分工負責的責任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應對大規(guī)模突發(fā)事故的應急預案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，建設石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應。

&mash;&mash;加體系建設。中國繼續(xù)堅持改革開放，充分發(fā)揮配置資源的基礎性作用，鼓勵多種成分進入能源領域，積極推動能源化改革。完善煤炭體系，構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力體系，加石油天然氣流通體制改革，促進能源健康有序發(fā)展。

&mash;&mash;深化管理體制改革。中國能源管理體制改革，完善能源管理體制和決策機制，部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調，強化能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、化結構、提能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。進一步轉變職能，注重政策引導，重視信息。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進一步強化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產資源開發(fā)管理體制，建立健全礦產資源有償使用和礦業(yè)權交易制度，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。

&mash;&mash;推進機制改革。機制是機制的核心。中國在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進能源改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本的形成機制。深化煤炭改革，實現(xiàn)化。推進電價改革，逐步做到發(fā)電和售電由競爭形成、輸電和配電由監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映變化和供求關系。

合作

中國的發(fā)展離不開，的繁榮需要中國。隨著化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國社會發(fā)展的需求，也給各國帶來了發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

中國是能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太合作組織能源工作組、東盟與中RI韓（10+3）能源合作、能源論壇、能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與能源機構、石油輸出國組織等組織保持著密切。在雙邊合作方面，中國與美國、、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和國都建立了能源對話與合作機制，在能源開發(fā)、利用、技術、環(huán)保、可再生能源和新能源等領域對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展的溝通與交流。在能源合作中，中國既承擔著的義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。

中國積極完善對外開放的fa律政策，先后頒布了《中外合資經營企業(yè)fa》、《中外合作經營企業(yè)fa》和《外資企業(yè)fa》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資勢產業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關的采掘、、供應及運輸領域，鼓勵投資設備制造產業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區(qū)能源產業(yè)。

&mash;&mash;完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領域，實行以產品分成合同為基礎的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》，依fa保護參與合作開采的外商合fa權益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風險勘探、滲透油氣藏（田）、提老油田采收率等石油勘探開發(fā)領域的合作。鼓勵外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫及碼頭的建設與經營。

&mash;&mash;鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的若干意見》，進一步開放非油氣資源的探礦權、采礦權。允許外商在中國境內以獨資或與中方合作的方式進行風險勘探。外商投資開采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產資源的，可以享受減免礦產資源補償費的惠政策。進一步改善對外商投資勘查開采非油氣資源的管理和。

&mash;&mash;鼓勵外商投資和經營電站等能源設施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的和供應。鼓勵投資單機容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設與經營。鼓勵外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術與設備制造。鼓勵投資煤炭管道運輸設施的建設與經營。

&mash;&mash;進一步化外商投資環(huán)境。中國信守加入貿易組織的有關，在能源管理方面，清理了與貿易組織規(guī)則不一致的行政fa規(guī)和部門規(guī)章。按照貿易組織的透明度要求，放寬了公益性地質資料的范圍，并將進一步能源政策的對外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，及時公布能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及資料信息的公開與透明。

&mash;&mash;進一步拓寬利用外資領域。中國吸引外商投資開發(fā)利用能源資源，注重引進、管理經驗和素質人才，進一步實現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉變，從注重勘查開發(fā)領域向更多地發(fā)展貿易轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用資本方式轉變。

在今后相當長一段時間內，能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴大能源貿易，促進能源的勢互補，維護能源的穩(wěn)定。按照貿易組織規(guī)則和加入貿易組織的，開展能源進出口貿易，完善公平貿易政策。逐步改變目前原油貿易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，促進貿易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經營，鼓勵企業(yè)按照慣例和原則，參與能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術合作。

能源是性問題，每個都有合理利用能源資源促進自身發(fā)展的權利，絕大多數(shù)都不可能離開合作而獲得能源保障。要實現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要社會推進化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源觀。近年來，石油大幅波動，影響了發(fā)展，其原因是多重的、復雜的，需要社會通過對話和合作，從多方面共同加以解決。為維護能源，中國主張社會應著重在以下三個方面進行努力：

&mash;&mash;開發(fā)利用的互利合作。實現(xiàn)能源，必須能源出口國與消費國、能源消費國之間的對話與合作。社會應該能源政策磋商和協(xié)調，完善能源監(jiān)測和應急機制，促進石油天然氣資源開發(fā)以增加供應，實現(xiàn)能源供應化和多元化，穩(wěn)定和可持續(xù)的能源供應，維護合理的能源，確保各國的能源需求滿足。

&mash;&mash;形成技術的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進能源多元發(fā)展，是實現(xiàn)能源的長遠大計。社會應大力節(jié)能技術研發(fā)和推廣，推動能源綜合利用，支持和促進各國提能效。積極倡導在潔凈煤技術等利用化石燃料方面的合作，推動社會可再生能源和氫能、核能等重大能源技術方面的合作，探討建立清潔、、和的未來能源供應體系。社會要從人類社會可持續(xù)發(fā)展的度，處理好資金投入、知識產權保護、技術推廣等問題，使各國都從中受益，共同分享人類進步成果。

&mash;&mash;維護穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實現(xiàn)能源的前提條件。社會應攜手努力，共同維護能源國和輸送國，特別是中東等產油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保能源通道和暢通，避免地緣政治紛爭干擾能源供應。各國應通過對話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。

結束語

在建設惠及13億人口的小康社會進程中，能源是事關中國社會發(fā)展的一個重要問題。以能源的可持續(xù)發(fā)展支持社會的可持續(xù)發(fā)展，是長期而艱巨的任務。中國將努力解決好能源問題，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

盡管中國能源消費增長較，但人均能源消費水平還很，僅相當于平均水平的四分之三，人均石油消費只相當于平均水平的二分，石油人均量也只相當于平均水平的四分，遠于發(fā)達水平。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對能源構成威脅。中國將繼續(xù)以本國能源的可持續(xù)發(fā)展促進能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護能源作出積極貢獻。

和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。隨著化深入發(fā)展，科技進步日新月異，要素流動和產業(yè)轉YI速度加，各國各地區(qū)間的互聯(lián)互動日益加深。社會需要合作，共同維護能源。中國將與各國一道，為維護能源的穩(wěn)定和，為實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為保護人類共有的家園而不懈努力！

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